История социальной работы за рубежом кратко. Основы социальной работы за рубежом

Лекция

Современный этап развития социальной работы за рубежом

(начало ХХ в. – до настоящего времени)

1. Становление новой парадигмы помощи.
2. Социальная работа в государствах континентальной Западной Европы.

3. Особенности социальной работы в Великобритании и США.

Литература.

1. Фирсов М.В. История социальной работы. – М., 2004.

2. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство. Учебник. – М., 2003. – С.29-31, 36-37.

3. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. – М., 2003. – С.37-38.

4. Курбатов В. И. Социальная работа. – М., 1999.

5. Циткилов П.Я. История социальной работы. – Ростов-н/Дону, 2006.

6. Социальная работа в Европе / Общ.ред. Шмелевой Н.Б. – Ульяновск, 2006

Введение

Данная лекция завершает курс изучения «История социальной работы за рубежом». И как часто бывает в конце «пути», возникает необходимость обернуться назад, понять и проверить, с чего и каким образом начинался этот «путь».

Итак, я хочу напомнить вам, что социальная работа рассматривается как три взаимосвязанных процесса: практика, область познания и образовательная деятельность.

История же социальной работы предстает как процесс во времени. Следовательно, мы стремились проследить внутреннюю логику развития, а точнее, трансформации: практики, образовательной деятельности, области познания. Подчеркнем, что:

1. практика социальной работы начинается с родового общества.

2. социальная работа как теория берет начало филантропического и первых «шагов» общинного периода (для России – Х1-ХП вв.), т.е. с того момента, когда такие социальные феномены как бедность, сиротство, бродяжничество и т.д. начинают осмысливаться теоретически, появляется рефлексия по поводу этих феноменов.

3. социальная работа как область образования, как определенный вид профессиональной деятельности, берет начало в ХХ в. в связи с организацией школ социальной работы.

Итак, мы подошли к рассмотрению тогопериода в истории социальной работы за рубежом, когда все три составляющие «социальной работы» (практика, теория, образование) соединяются воедино. И это соединение явилось результатом длительного исторического пути, начатого в III тысячелетии до н.э. на территории Междуречья (реки Тигр и Ефрат ).

Очевидно, что это «соединение» знаменовало собой наступление нового этапа в истории социальной работы : на смену государственному периоду пришел период социальной работы, длящийся и в настоящее время. Постараемся рассмотреть основные экономические, политические, социокультурные предпосылки становления этого периода. Это - наш первый вопрос.

Вопрос 1.

Становление новой парадигмы помощи .

Итак, Х1Х в. стал переломным в развитии социальной помощи нуждающимся слоям населения:

1. произошли изменения в отношениях между предпринимателями и наемными рабочими (экономический фактор)

2. были выработаны новые приоритеты в социальной политике государств (фактор политической жизни)

3. активизирована общественная, частная и церковная благотворительность (фактор общественной жизни)

4. западные страны и США стояли на пороге создания социальной работы как профессионального и научного вида деятельности (фактор внутренней логики развития социальной помощи и поддержки).

Другими словами говоря, на рубеже Х1Х-ХХ вв. в экономике, политической и общественной жизни, а также в недрах самой практики социальной помощи и поддержки сложились необходимые предпосылки для вызревания качественно нового этапа развития социальной работы.

ХХ век должен был реализовать этот запущенный механизм, что и произошло в странах Западной Европы и США, с одной стороны, и было прервано революцией 1917 г. в России, с другой.

Рассмотрим каждый из обозначенных нами факторов.

1. Экономический фактор . А именно: на рубеже Х1Х-ХХ вв. свободная рыночная экономика осознается как ценность, главной основой и движущей силой которой выступает частнопредпринимательская инициатива. Это придает всему экономическому устройству максимальную эффективность, позволяется выделять богатые ресурсы для социальных программ и является важнейшей основой свободы личности во всех проявлениях ее жизнедеятельности.

Рынок явился одним из факторов усиления практики социальной работы, т.к. системы социального страхования, работа с организациями, сообществами, привнесла в практику социальной работы новые элементы развития.

2. Фактор политической жизни . А именно: наличие политической демократии :

Формирование властных институтов путем свободного волеизъявления граждан в условиях политического плюрализма,

Обеспечения действенного общественного контроля за деятельностью этих институтов, за органами гос.аппарата и их должностными лицами

Политическое и правовое равноправие всех граждан и их объединений

Наличие порядка, при котором принятие решений большинством сочеталось бы с обеспечением прав и интересов меньшинств

Функционирование государства и всех граждан строго в рамках установленного правового порядка.

Государство в ХХ в. развивается как главный инструмент и источник благосостояния, как гарант решения проблемы справедливого общественного распределения и перераспределения национального богатства в условиях свободного рынка .

3. Фактор общественной жизни . А именно: развитие гражданского общества .

Гражданское общество – сфера обширных социальных отношений и общественного участия в качестве противовеса более строгим действиям государства или экономики.

Гражданское общество берет на себя решение многих проблем, связанных с благосостоянием. Активно развивается общественная инициатива, общественные организации, фонды, общества. Направленные на решение тех или иных социальных проблем и на оказание социальной помощи и поддержки.

В то же время особое внимание приобретает семья как институт помощи и поддержки, как основа благосостояния общества. Социальная помощь, социальная работа, социальная педагогика учитывают индивида в контексте семейных отношений. С этих же позиций рассматриваются проблемы взаимодействия семьи и государства. Намечаются стратегии гос. подходов к социальному обеспечению.

4. Фактор внутренней логики развития социальной помощи и поддержки .

В конце Х1Х – начале ХХ вв. складывается понимание необходимости специализированной, профессиональной, социальной помощи и поддержки.

Система обучения социальных работников обязана своим возникновением усилиям социальных служб, заботившихся об улучшении качества и системном характере оказания помощи бедным и тем, кто находился на иждивении. Многие руководители благотворительных организаций. Имевшие опыт практической работы, пришли к выводу о необходимости постепенной замены добровольцев на социальной работе штатаными служащими. Поэтому возникла необходимость в соответствующем образовании, позволяющем обеспечить достаточно высокий уровень работы социальных служб.

Становление социального образования вместе с тем явилось частью развития системы образования в ХХ в. в целом.

Выводы:

1. Итак, в ХХ в. в общественном сознании складывается:

А) понятие «социальное государство» (впервые данный термин был введен в конце Х1Х в. немецким ученым Л. Фон Штайном). Социальное государство было определено как государство, обязанное способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

Обобщая научные воззрения, к основным характеристикам социального государства можно отнести: ответственность государственной власти за достойную жизнь и свободное развитие человека и общества, всех социальных групп; высокий уровень прав и гарантии граждан в социальной сфере; ответственность индивидуума за свое социальное благополучие.

Российские конституционные нормы о социальном государстве содержат сходные положения с Конституцией ФРГ. Термин «социальное государство» используется также в Конституции Франции, Испании, Турции и некоторых других государств. На цель социальной политики, отвечающей идеалам социального государств указывают Конституции Италии Нидерландов, Швеции. Созвучная социальному государству концепция «государства всеобщего благоденствия» реализуется в Великобритании, Австрии, Швейцарии.

К концепции «социального государства» мы вернемся более подробно буквально через пару минут. Сейчас же мне бы хотелось на еще одном принципе, осознание которого формируется в начале ХХ в., а именно:

Б) связанное с понятием «социального государства» понимание «принципа социальной справедливости, социального равенства, обеспечения социальных гарантий» , девиз которого: «Социальная поддержка нуждающихся и свобода действий для тех, кто наиболее гармонично вписался в рыночные отношения».

Тем самым была задана 2-целевая ориентация:

На развитие социальной динамики;

На социальную стабильность и поддержание равновесия.

Субъектами этой модели выступает:

Государство, с одной стороны,

Общественные структуры и

Частная инициатива, с другой.

2. С учетом данных обстоятельств приходит и новое понимание сути социальной помощи и поддержки. В речевой оборот был введен сам термин «социальная работа» (1900 г., Симон Паттен). И сегодня это понятие (социальная работа) раскрывается нами следующим образом:

Социальная работа – это деятельности, направленная на решение социальных проблем отдельных личностей, слоев и групп; на создание условий , благоприятствующих восстановлению способности людей к социальному функционированию (Павленок П.Д.).

Вернемся к концепции «социального государства».

В современном мире в наибольшей степени социальная ориентация государств и практически высокий уровень жиз­ни и социальной защищенности характерны в основном для европейских стран - для Германии, Франции и Скандинав­ских стран, а также Израиля, Канады.

Эту же парадигму как цель своего развития избрали Китай, Рос­сия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина и ряд дру­гих стран СНГ, быстро развивающиеся страны Латинской Америки, Арабского Востока.

Однако, социальная ориентация государства при слабом выполнении социальных функций государства в настоящем определяет государство социальным лишь по предназначе­нию . Даже достаточно сильное исполнение социальных фун­кций государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой основы, демократизма и др.) не позво­ляет его называть подлинно социальным государством.

Выделяют 4 основные предпосылки, в наибольшей степени способствующие социальной ориентации государства и становлению социального государства:

1. Наличие достаточно широкой экономической и соци­альной базы общества.

2. Ускоренное развитие общества на основе научно-тех­нического и социального прогресса.

3. Всемерное развитие демократии , в том числе на про­изводстве (экономическая демократия), форм общественного самоуправления, активизация участия граждан в государственной жизни.

4. Усиление законности , расширение реальных прав и свобод человека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.

Практика общественного развития показала, что соци­ально ориентированное государство наиболее эффективно функционирует в странах, где государство устроено на де­мократической, правовой основе, где развиты социально-рыночные отношения, а общество является гражданским .

Понятие "социальное государство" впервые появилось в научной литературе в середине XIX в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате ана­лиза развития капитализма и классовой борьбы в Германии.

Один из основных разработчиков теории социального госу­дарства государствовед и экономист Лоренц фон Штейн счи­тал, что задача государства заключается в становлении об­щественного равенства и личной свободы, в поднятии низ­ших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных. Государство должно осуществлять экономический и обще­ственный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого.

Наиболее радикальную теоретическую основу социального государства выдвинул в 1879 г. немец­кий экономист, сторонник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в государство всеобщего благоденствия (welfare state).

Определенный вклад в разработку проблем социального государства внесли: А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн.

После II Мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства, связанный с возведением ее положений в конституционные нормы . В частности, в Основном законе ФРГ в 1949 г., Конституции Франции в 1958 г., Конституции Испании в 1978 г.

Многие зарубежные и отечественные исследователи на­ряду с понятием "социальное государство" в качестве сино­нимов нередко употребляют термины "государство всеобще­го благоденствия", "государство благосостояния".

В теоретическом плане концепция государства всеобще­го благоденствия вбирает в себя концепцию английского эко­номиста Дж. Кейнса , обосновавшего в свое время необходи­мость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества .

Приверженцы концепции государства всеоб­щего благоденствия связывают свои надежды с перспектива­ми развития смешанной экономики, сочетанием частного и государственного секторов . В этой концепции государству от­водится роль нейтральной, "надклассовой" силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем уста­новления принципа справедливого распределения и обеспе­чения благосостояния всех членов общества, перераспреде­ления доходов, уничтожив таким образом неравенство.

Госу­дарство всеобщего благоденствия ставит своей целью утвер­дить возможности радикального преобразования общества , прежде всего в вопросах распределения собственности, до­ходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан. Главное средство обеспечения всех членов общества материальными и социальными благами - экономический рост .

1-я точка зрения . "Социальное государство - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономи­ку , направленную на стабильное обеспечение высокого жиз­ненного уровня и занятости населения, реальное осуществ­ление прав и свобод граждан, создание своевременных и до­ступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения" (Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Ред. кол. Я. Н. Грицепко (рук.), Г. А. Николаев (зам. рук.), Ф. И. Шарков (зам. рук.) и др. M., 2002. С. 191.).

2-я точка зрения . Социальным "называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности".

3-я точка зрения . В Концепции социального государства, разработан­ной при участии авторов книги, "социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провоз­глашает высшей ценностью социальную справедливость, по­литика которого направлена на обеспечение гражданами достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации твор­ческого (трудового) потенциала личности .

Социальное госу­дарство - самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства , а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь...

Социальное государство - наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благопо­лучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда.

Идея социального государства с ориентацией на разви­тие человека, создание ему достойных условий жизни поло­жена в основу Всеобщей декларации прав человека, приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и рав­ными в своем достоинстве и каждый человек должен обла­дать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия.

Функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства и характеризуются двойственным процессом.

С одной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства;

с другой, - происходит включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями.

В результате происходит "социализация" всех функций государства.

Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен, но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков :

а) правовая основа социальной политики;

б) наличие системы социального страхования;

в) существование бюджетных социальных выплат;

г) существование государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости;

д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества;

е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан;

ж) существование институтов гражданского общества.

В соответствии с этими признаками социальное государство , проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует следующие социальные функции :

1. обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;

2. обеспечение социального страхования для всех членов общества;

3. обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;

4. социальную защиту нуждающихся;

5. сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством пере­распределения благ;

6. предоставление социальных услуг.

Этот перечень не является зас­тывшим.

Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, пока­зывает, что они строят свою социально-экономическую по­литику, опираясь на :

1. принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного груда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

2. принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но од­новременно и на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспе­чение благополучия своих граждан;

3. принцип социальной справедливости и солидарности общества , в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и вовлечения дееспособных в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

4. Принцип участия работников в управлении производ­ством и распределении , в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии.

Можно выделить несколько моделей социального государства, различающиеся типом социально-экономического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется.

1. модель, основывающаяся на идеологии и политике демократического социализма (ранее всего в скандинавских странах) стала исторически первой в условиях демократического уст­ройства и рыночной экономики.

2. модель, основывающаяся на идеологии и политике на либе­ральной или либерально-консервативной идеологии стала создаваться позже в ФРГ, других западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии.

Обе эти формы можно рассматривать как разновидности (подвиды) одной и той же демократической модели социального госу­дарства , получившего в теории и политической практике название "открытое общество" .

Имеющиеся между ними раз­личия проявляются в:

а) более радикальной или более умеренной системе перераспределения материальных ресурсов на социальные нуж­ды ;

б) установлении более высоких или низких налогов , с помощью которых образуются эти ресурсы;

в) большей или меньшей степени вмешательства государ­ства в экономику .

Эти различия неантагонистичны ; происходящая демократическим путем смена власти у партий либеральной, консервативной и социал-демократической ориентации не при­водит к потрясениям основ социального государства , происходят лишь сдвиги в его функционировании - усиливается или уменьшается его вмешательство в экономику, ослабевает (либо, наоборот) проводимая им социальная политика, расширяются или сокращаются социальные программы.

В современной мировой практике все более рельефно проявляются две основных модели государства с различными их модификациями :

1. либеральная (монетаристская ) - основывается на минимизации государственной собственности и соответственно - абсолютизации частной, что предполагает резкое сокращение социальной функции государства. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности - независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий ("Если ты живешь бедно, то ты сам в этом и виноват").

2. социально ориентированная модель - основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства.

Социальное и правовое государства выступают в единстве, они тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого . В настоящий период идея правового государства получила свое конституционное закрепление во многих государствах мира.

Во второй половине XIX в. в кайзеровской Германии сделана первая попытка осуществления ряда социальных ре­форм. В имперской конституции 1871 г. присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться и дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценнос­тям социального государства.

1949 г. - Конституция ФРГ в ст. 20 провозгласила Германию "демократическим и соци­альным федеральным государством ", в ст. 28 - "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государ­ства".

1948 г. - в Конституции Италии в соответствии ст. 2 "Республика признает и гарантирует неотъемлемые пра­ва человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и тре­бует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности".

1958 г. - согласно ст. 1 Конституции, "Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой ";

1975 г. - Португалия стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества .

1978 г. - Испания по Конституции стала "правовым, демократическим, социальным государством " и др.

Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции .

Румыния согласно своим конституциям - правовое демократическое и социальное rocyдарство ,

Республика Польш а - демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости .

Греция : Конституция гласит: "Труд составляет право и находится под защитой государства, ко­торое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан ".

Сегодня многие развитые страны мира , независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социаль­но-экономическую политику как социальные государства . Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Да­нии.

Вопрос 2.

Вопрос 3.

Общие положения

В на­чале социальной защитой в США и Великобритании занимались преимущественно на уровне местных органов са­моуправления и частных социальных служб. В сферу социальной работы пе­решла часть педагогов, журналистов, юристов, священнослу­жителей и др. В 1 половине 1920-х гг. в США функ­ционировало около 15 школ социальной работы. Примерно тогда же стала действовать профессиональ­ная организация - Ассоциация социальных работников.

С 30-х до начала 70-х гг. в сфере социальной работы США и Великобритании важнейшую роль играли государственные структуры. Были приняты федеральные законы, гарантиро­вавшие минимум зарплаты, ограничивавшие продолжитель­ность рабочего дня, регулировавшие процессы занятости, пенсионного обеспечения, медицинского страхования.

В 1955 г. в США образована Национальная ассоциация социальных работников.

В Великобрита­нии - Ассоциация социальных работников.

В 1956 г. была воссоздана Международная федерация социальных работников (МФСР), которая и сегодня продолжает вносить большой вклад в раз­витие и совершенствование профессиональной деятельности в области социальной защиты.

Со 2 половины 70-х - начала 80-х гг. XX в. в британ­ской и американской системах социальной защиты начинает приобретать приоритетный характер либеральная направлен­ность. Особенно это характерно для США, где снижается уча­стие государства в деле социальной поддержки и помощи, уменьшаются федеральные субсидии и финансовые дотации на социальные нужды.

Идет курс на дальнейшую индивидуализацию ответственности за личное обеспечение и расширение использования рыночных, ком­мерческих механизмов в социальной сфере.

3.1. Британская система социальной защиты

Британскую модель социальной работы можно охаракте­ризовать как либерально-традиционную. Либеральная состав­ляющая социальной политики здесь остается определяющей. Однако при этом в сфере социальной защиты Великобрита­нии традиционно сохраняется государственное влияние.

К важнейшим ее особенностям можно отнести :

1. наличие значительного либерального компонента в со­циальной политике;

2. приоритетную социальную роль муниципалитетов при сохранении существенного влияния государства в социаль­ной сфере и защите;

3. особое место благотворительных, некоммерческих (ас­социативных) организаций в деле оказания социальной по­мощи и поддержки.

Важное место в социальной политике занимает либеральная составляющая. Это проявляется в высоком удельном весе социальных услуг, пре­доставляемых нуждающимся частными агентствами, в огра­ничивающей роли государства

В социальном обслуживании нуждающихся в Великобри­тании активно используются такие рыночные механизмы , как:

1. платные услуги,

2. деятельность частных социальных агентств.

3. диффе­ренцированная оплата социальных услуг в зависимости от места жительства и средств, которыми располагают лица, нуждающиеся в них (стоимость услуг в разных графствах страны неодинакова.).

В Англии расширяется численность частных социальных служб и агентств , обслуживающих пожилых и инвалидов. Их немало и в континентальной Европе. Однако Англию отличает высокий удельный вес услуг, оказываемых частными социальными агентствами в общем объеме такой помощи. Так, социальные учреждения по оказанию помощи на дому, содержащиеся за счет государства и муниципалитетов, предоставляют своим клиентам примерно половину услуг, а вторую половину они получают от частных социальных агентств.

Либеральный характер британской системы социального обслуживания проявляется и в отсутствии единых государ­ственных стандартов на услуги, предоставляемые населению. Их количество и качество оговаривается лишь на уровне мест­ных норм, что ставит, например, одинокого пожилого чело­века одного графства в менее удобное положение, чем такого же человека в другом административно-территориальном об­разовании страны. Для сравнения можно привести Германию, где эти услуги более упорядочены.

Великобритания, в отличие от большинства континенталь­ных стран Западной Европы, проводит рестриктивную поли­тику на рынке труда, ограничивая размеры помощи безра­ботным со стороны государства . Так, максимальная длитель­ность выплаты пособий по безработице в Англии составляет 12 месяцев, в Испании - 24 месяца, в Бельгии вообще не установлено верхнего лимита его выплаты.

В Великобритании для финансирования предприятий со­циального трудоустройства широко привлекаются бизнес и организации, взаимодействующие с ним.

Либерализация в британской социальной политике про­является и в расширении частного рынка страхования, в су­ществовании ограничительных мер на выплату женских и иных пособий. Особое внимание в совре­менной Англии уделяется созданию широкомасштабного ча­стного рынка страхования. Наряду с государственными и корпоративными схемами пенсионного обеспечения здесь активно развивается частное пенсионное страхование. Мак­симальный размер государственной пенсии сегодня составляет чуть менее 80 фунтов в неделю (около 150 долларов).

Не каждая англичанка может рассчитывать на получение женского пособия. Оно полагается ей лишь в том случае, если женщина проработала не менее двух лет. Молодые матери, не успевшие еще приобрести такой стаж, на рубеже 1990-х-2000-х гг. оставались за пределами действовавших норм, лишаясь права на получение соответствующего пособия.

Вывод. Курс на повышение значимости либерального компонен­та социальной политики объясняется британскими властями целесообразностью ограничения социальных затрат предпри­ятиями и фирмами для усиления их конкурентоспособности, а также необходимостью сокращения растущих бюджетных расходов на социальные нужды. В реальной жизни такая по­литика далеко не всегда дает должный результат, она сопряжена с определенными издержками в деле соци­альной помощи и поддержки.

Роль муниципалитетов

1. Общие положения . Отличительной особенностью британской модели соци­альной работы является приоритетная социальная роль му­ниципалитетов при сохранении существенного влияния го­сударства в социальной защите.

Муниципальные советы в Великобритании выбирают сво­их председателей (мэров), несущих ответственность и за ре­шение социальных проблем. Во многом финансовые потреб­ности муниципалитетов на социальные нужды покрываются местными налогами, а другая часть затрат, размер которых в ряде графств довольно значителен (до 40 % и более), дотиру­ется правительством.

2. Формы услуг. Муниципальные социальные учреждения Англии предо­ставляют услуги на дому после внимательной оценки потреб­ностей клиента. Для наибо­лее немощных лиц горячее питание доставляет специальная служба, называемая «передвижной столовой».

К числу учреждений социального обслуживания, действу­ющих на муниципальном уровне, относятся дома-интернаты и дневные стационары временного пребывания для пожилых и инвалидов. Как правило, эти учреждения ма­лой вместимости (30-50 мест).

Профессиональный социальный работник , задействован­ный в Великобритании в муниципальных службах социаль­ного обслуживания, чаще всего выступает в роли менеджера, организующего оказание услуг со стороны сиделок, добро­вольцев и др. Кроме того, он оценивает качество и объем их предоставления.

Благотворительность

А) Статистика. Закон. Важное значение в британской модели социальной защиты имеют некоммерческие ассоциативные организации, деятель­ность которых регулируется социальным законодательством. По закону о благотворительной деятельности, принятом в конце XX в., была сохранена система строгих обязательств опекунов местных филантропических организаций и жесткого контро­ля за их финансовой деятельностью.

В середине 90-х гг. XX в, в Англии насчитывалось более 170 тыс. благотворительных организаций. Значительное количество британских ассоциаций опекают инвалидов. Незрячим, работающим в области информационных технологий или просто интересующимся компьютерами, оказывает помощь Британская компьютерная ассоциация (ВАСВ), которая с 1995 г. имеет статус благотворительной компании.

Б) Финансирование. Активность ассоциативных организаций во многом оп­ределяется стабильностью их финансирования. Важнейши­ми источниками поступления средств на благотворительные нужды являются добровольные пожертвования от различных учреждений, частных лиц, коммерческих фирм, предприятий; правительственные фанты; взносы членов благотворительных организаций; доходы от разнообразной деятельности.

В 90-е гг. XX в. текущий еже­годный товарооборот благотворительной деятельности в Ан­глии и Уэльсе составлял 10 млрд фунтов стерлингов. 25 крупнейших благотворительных фондов получали пожертвований и прибыли от своей деятельности на сумму более чем 800 млн фунтов, которые направлялись на реализацию различных социальных проектов.

Опыт социальной работы

Опыт социальной работы Великобритании имеет опре­деленную ценность и для России. Нам не мешало бы внимательно ознакомиться с британской практикой медицинского обес­печения, где определяющую роль в развитии здравоохранения играет бюджетное финансирование.

Среди инновационных форм социальной работы с пожи­лыми людьми следует отметить организацию центров реминис­ценции (воспоминаний).

Благотворительность

Отличительной стороной американской модели социаль­ной работы является преобладающее значение в ее проведе­нии ассоциативных организаций , получающих поддержку го­сударственных структур. В последнее десятилетие в США эффективно действует схема, по которой государство в лице правительственных органов разрабатывает и финансирует со­циальные программы, а ассоциативные (некоммерческие) организации самостоятельно или совместно с муниципали­тетами реализуют их на местах, контролируя справедливое распределение государственных дотаций.

Сегодня в мире лишь США име­ют такую разветвленную сеть ассоциативных организаций, охватывающих столь большое число людей. В этот сектор вовлече­но около 100 млн американцев, в том числе свыше 8 млн. - оп­лачиваемые работники. Число некоммерческих организаций всех типов составляло в США на рубеже XX-XXI вв. б

Методология изучения зарубежного опыта социальной работы

Сложность методологии изучения зарубежного опыта обусловлена социальным конструированием форм и методов социальной работы в зависимости от пространства и времени, компаративности опыта отдельных стран.

Основная задача изучения международного опыта заключается в обосновании на основе теоретического осмысления опыта социальной работы, накопленного зарубежными странами, нахождении общих черт, которые определяют социальную работу как научное знание и как профессиональную деятельность.

Наряду с уникальностью, обусловленной социально-экономическими, идейно-политическими условиями, особенностями культуры и традиций каждой страны, социальной работе свойственно общее, без чего бы профессиональная деятельность утратила бы свои базисные характеристики. Это общее, основанное на качественных параметрах, можно сгруппировать по трем основным направлениям:

Профессиональная культура, включающая в себя универсальные общечеловеческие, общественно признанные базовые ценности, а также общие стандарты профессионального поведения;

Система научных и практических знаний (теория и методы социальной работы);

Общественное признание или социальный статус профессии.

К основным целямсоциальной работы за рубежом можно отнести следующие:

Поддержание нормальной жизнедеятельности человека, восстановление и укрепление функционирования индивидов, семей, социальных групп, организаций и общин;

Планирование, развитие и реализация социальной политики, услуг и программ, которые должны удовлетворить основные потребности человека, а также оказание помощи конкретным людям в развитии их способностей и навыков;

Использование средств социальной защиты населения, предусмотренных законодательством;

Повышение квалификации и действующей системы контроля уровня профессиональных знаний практикующих социальных работников.

При изучении зарубежного опыта социальной работы как правило используются две группы методов: общие (исторический, системного анализа, сравнения и др.) и частные (опросные методы, наблюдение, анализ документов и др.).

Представим краткую характеристику каждого метода.

Так, с помощью исторического методаможно выяснить то, как шел процесс становления и развития благотворительности в тех или иных странах, как зарождалась и развивалась профессиональная социальная работа.

Сравнительный метод позволяет выделить объекты сравнения, в том числе страны с учетом их уровня общественно-политического и социально-экономического развития.

Изучение зарубежный опыт социальной работы как целостной системы, включающую в себя такие элементы, как объекты и субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели социальной работы позволяет системный метод. В этом случае также возможен сравнительный анализ как систем социальной защиты отдельных (или групп) стран в целом, так и отдельных наиболее важных их компонентов.

С общими методами изучения зарубежного опыта социальной работы как в совокупности, так и каждого в отдельности используют и частные методы.

Особенности практической реализации моделей социальной работы в разных странах

С.И. Григорьев, анализируя современные модели социальной работы, выделяет три группы:

1. Психолого-оринтированные.

2. Социолого-ориентированные.

3. Комплексно-ориентированные.

Психолого-ориентированные модели социальной работы связаны с возможностью социальной работы оптимизировать собственные усилия клиента по изменению ситуации, возникшей на личностном или социальном уровнях. Среди психолого-ориентированных моделей выделяют психодинамическую, экзистенциальную и гуманистическую модели.

Первая модельоснована на психодинамическом направлении теории социальной работы (З. Фрейд, А. Фрейд, Э. Берн и др.). Основные идеи этой теории связаны с психоанализом, они заложили такие принципы индивидуальной социальной работы как индивидуализация клиента, оценка возникшей проблемы, ее диагностика, использование терапевтических технологий помощи.

В рамках второй модели большое внимание уделяется рассмотрению специфики поведения клиента в первичных по отношению к нему группах. Таким образом, учитывая личностные конструкции, имеющиеся у клиента по поводу своего представления о себе и окружающем его мире, социальный работник более точно составляет понимание причин личностного дискомфорта.

Гуманистическая модельопределяется принципами гуманистической психологии (В Франкл, К. Роджерс, А. Маслоу и др.). Суть социальной работы в этой модели проявляется в стремлении социальных работников помочь клиентам на основе самопознания и самоактуализации. Ведущая технология данной модели – технология «активного слушания».

Социолого-ориентированные модели связаны с социологическими концепциями (Л. Берталанфи). Основная идея данных моделей заключается в том, что социальный работник выявляет факторы окружения клиента, фиксирует наличие воздействия на клиента других людей, а также влияние различных социальных факторов. Наиболее известные следующие социолого-ориентированные модели: «модель жизни» экологической теории, социально-радикальная и марксистская модели.

Деятельность социального работника в экологической теории связана не только с взаимодействием с клиентом, но и с окружающей его средой. Этот подход проявляется в организации работы системы социального обслуживания и поддержки населения, особое место в нем уделяется проблеме взаимоотношений социального работника и клиента, которые рассматриваются в контексте теории социальных ролей.

В основе социально-радикальной модели лежат положения движения за права человека (борьба с дискриминацией и т.п.). Данная модель проявляется как модель защиты и развития самосознания представителей различных социальных групп.

Марксистская модельосновывается на понимании деятельности социального работника как силы, способствующей осуществлению совместных коллективных действий, направленных на подъем самосознания и осуществления перемен в обществе.

Комплексно-ориентированные модели социальной работы позволяют подходить к решению социальных проблем многосторонне. Среди них выделяют: ролевую, социально-педагогическую, когнитивную и витально-ориентированную модели.

В ролевой модели (Я. Морено, Дж. Г. Мид) используется представление о личностных ролях: люди строят свое поведение в соответствии с моделями, схемами, воспроизводимыми индивидуально-личностным сознанием. Ролевая теория служит для социального работника одой из форм социального объяснения, а также – средством социального обучения, коррекции поведения, повышения адаптивности клиента.

В социально-педагогическая моделивоспитание является частью процесса социализации и осуществляется при участии социальных факторов разного уровня (макро-, мезо- и микро).

Один из главных принципов когнитивной модели социальной работы– социальные услуги должны быть доступны всем нуждающимся в них.

В витально-ориентированной модели (концепции жизненных сил) социальная работа представляет собой деятельность по оптимизации формирования, осуществления и реабилитации жизненных сил человека.

В практике большинства стран мира социальная работа общего профиля предусматривает три сферы:

Социальная терапия на индивидуально-личностном и семейном уровне с целью социальной адаптации и реабилитации индивида и разрешения конфликтных ситуаций в контексте окружающей его среды;

Социальная работа с группами, которые могут классифицироваться по возрасту, по полу, по интересам или схожим проблемам.

Социальная работа в общине, по месту жительства, ориентированная на расширение сети социальных услуг, укрепление общинных связей, создание благоприятного социально-психологического.

В мировой практике условно выделяются две исторически сложившиеся системы социальной работы: европейская и американская.

Для американской модели социальной работы свойственна направленность на работу с индивидуумом и его семьей, на улучшение функционирования личности, группы в существующей среде. Основные формы помощи – индивидуальная, групповая, общинная.

Основные формы государственного социального обеспечения – социальное страхование и государственное вспомоществование, которые имеют разное финансирование. Государственная поддержка существует только на уровне программ для самых беднейших слоев населения. Помимо этого существует система частного социального страхования.

Для европейской модели характерно большее внимание на изменение среды обитания индивида для поддержки, развития, защиты его и семьи. Основные формы работы связаны с социальным планированием, администрированием.

Социальное законодательство европейских стран отличается от американской более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. В реализации задач социальной работы главное место уделяется местным органам самоуправления, а в своем содержании она охватывает разнообразные группы населения различными социальными услугами и видами помощи.

Во всех странах также развита и специализированная социальная работа, которой занимаются специалисты в сфере труда и занятости, здравоохранении и медико-реабилитационных службах, системах образования, правозащиты, пенитенциарных учреждениях, вооруженных силах.

Контрольные вопросы и задания:

Социальная работа стала составной частью общественно-научной мысли и социальной практики сравнительно недавно – немногим более ста лет. Ее становление, институализация, завоевание социального статуса проходило в сложных условиях постоянной борьбы идей, концепций, парадигм. И сегодня не все вопросы ее теории и практики решены. Далеко не по всем проблемам, связанным с философским, социологическим, политологическим ее осмыслением сформировалось единство взглядов. Скорее наоборот, чем большие обороты набирает социальная работа, тем больше многообразия в подходах к ней.

Социальная работа стала феноменом новейшего времени, у нее образовался собственный проблемный ареал, пересекающийся, а иногда и вклинивающийся в различные области научного знания, да и самой многообразной социальной практики.

Многоплановость и многофункциональность социальной работы представляет собой основное препятствие в решении многих теоретических и методологических проблем, связанных с ролью и местом социальной работы в системе общественно-научного знания.

Поскольку ни в науке, ни в социальной практике нет единой точки зрения относительно феномена социальной работы, попытаемся объединить ее разнообразные определения.

Во-первых, социальная работа должна рассматриваться как профессиональная деятельность; во-вторых, как отрасль социальных наук и, в-третьих, как академическая дисциплина в системе высшего и среднего специального образования.

По мнению А. А. Козлова, социальная работа как практическая профессиональная деятельность заключает в себе внутреннее диалектическое противоречие. С одной стороны, она призвана защищать интересы конкретного человека, отдельного индивида, исходя из своей ценностной ориентации на автономность и самодостаточность личности, на защиту его чести и достоинства как био-психосоциального существа, а с другой – социальная работа, потому и называясь социальной, она ориентирована на удовлетворение потребностей социума, исходит из интересов общества в целом, сочетая при этом как государственные интересы, интересы правящих классов, так и интересы гражданского общества.

Поэтому исходя из практической направленности социальной работы в первой части ее дихотомического единства, можно поставить в качестве исходной позицию социальных потребностей человека, одной из качественных характеристик которых является присущая человеку потребность во взаимопомощи, потребность помогать другим людям в трудной жизненной ситуации. Однако если пойти по этому пути, многие вопросы теории социальной работы в ее связи со второй частью дихотомии, т.е. с общественной потребностью, с ее местом и ролью в обществе, останутся как бы в стороне и тем самым будет затруднен поиск связи и места социальной работы в общественно-научной мысли и социальной практике.

В антропологическом смысле социальная работа представляет собой осмысленную попытку улучшить условия жизни людей. Любое научное осмысление проблемы связано с теоретическим анализом места человека в обществе, включая вектор пространства-времени, т.е. социальное положение человека на определенном историческом отрезке развития самого общества.

В данном случае речь может идти либо о параллельном, либо дисторционном развитии как человека, так и общества. С точки зрения развития общественной мысли этот анализ всегда зависит от двух феноменов. Один из них – это всплеск научных исследований об обществе в конце XVIII в. и второй – это применение результатов этих исследований на практике и возможность прогнозирования социальных перемен, т.е. научный анализ самого общества и его проблем, с одной стороны, и общественные действия – с другой.

В качестве исходных для анализа развития научной мысли в социальной работе зарубежные ученые предлагают две основные идеи: идею общественного прогресса и идею потребности человека творить благо, помогая ближнему, и развитие этого качества по вектору пространства-времени. В развитии научной мысли в области социальной работы существуют две тенденции, которые можно обозначить как: "от теории к практике" и "от практики к теории".

Исследовательское поле социальной работы включает, прежде всего, понятие социальной проблемы. Шведские ученые Линдхолм, Аскеланд и Берглинд показывают, что для поиска генезиса идей в области социальной работы необходимо дифференцировать различные стороны социальной работы. Эта дифференциация может быть представлена подходами к социальной работе как к практическому знанию, к теоретическому знанию с практической ориентацией и как к чистой науке.

Являясь агентом социальных перемен, социальная работа направлена на то, чтобы гармонизировать индивидуальное и общественное бытие человека в его системных связях с социумом, изменить нежелательное в общественных отношениях и общественном устройстве на желательное, т.е. устранить, по возможности, то, что, как правило, называется социальной проблемой .

Теория социальной работы имеет общие границы в исследовании социальных проблем с социологией, социально-философской антропологией, социальной психологией, политической антропологией, политологией и рядом других общественных наук, с которыми есть точки соприкосновения.

Общими для всех этих дисциплин является исследование социальных проблем как таковых и на основе теоретических выкладок, исходя из своего арсенала специфических методик, формирование рекомендаций по осуществлению социальных перемен.

Профессор Гетеборгского университета (Швеция) Харольд Сведне – "патриарх" социальной работы в Европе, развивавший концепцию социальной работы как отрасли научного знания, в 1983 г. впервые в истории теории социальной работы разработал типологию развития научной мысли в области социальной работы, использовав для этого несколько измерений: идеализм и эмпиризм, революцию и реформу, правую и левую социальную политику (правые и левые политические силы). По мнению автора, для рассмотрения типологии идей в социальной работе необходимо принять за основу наличие дихотомий двух порядков. Первая подразумевает наличие социальных проблем – социальных изменений, проводимых правительством, вторая – изменения субъективно-объектного порядка.

• 1) политическое действие;
• 2) общественное образование;
• 3) общественная работа;
• 4) научно-исследовательская работа;
• 5) филантропическая социальная работа;
• 6) экспертная работа;
• 7) реформистская работа;
• 8) общественное развитие.

Традиции, соответствующие мышлению наблюдателя, включают в себя герменевтику, критический анализ, эмпирическую логистику, а также лингвистический анализ.

На своеобразном "древе идей" Сведнера расположены имена более 60 ученых и практических работников. По мнению Сведнера, высказанного впоследствии, список авторов-ученых – генераторов идей должен быть пополнен такими именами, как В. И. Ленин, Людвиг Витгенштейн, Толкотт Парсонс, Юрген Хабермас, Жан Поль Сартр, Пауль Фейерабенд, в работах которых поднимается широкий пласт теоретических подходов к социальной работе. Кроме того, на его "древо идей" "не попали" авторы, разрабатывавшие теоретические и практические подходы к изменениям на индивидуальном, семейном или групповом уровнях, психодинамические, социодраматические подходы, использовавшие групповую психотерапию, семейную терапию, индивидуальную психосоциальную практику. Это утверждение автора анализа, правда, верно лишь отчасти, поскольку в типологии Сведнера подробно представлены взгляды Мэри Ричмонд – теоретика и практического социального работника, которая разработала методику социальной работы на индивидуально-личностном и семсйно-групповом уровнях.

Одним из первых представлен на "древе идей" Сведнера Николай Коперник. Сведнер, правда, впоследствии оговорился, что еще до Коперника существовали различные взгляды на социальные проблемы и способы их разрешения в Древнем Египте, Древнем Китае и Древней Греции. Именно в этих древних цивилизациях были заложены основные принципы социальной политики и социальной помощи, послужившие основой для формирования впоследствии, через много веков научных концепций социальной работы.

Как считает шведский исследователь X. Сойдан, средневековое исследование типологии идей в области социальной работы представляет для нас особый интерес, поскольку позволяет предположить, что исторические корни социальной работы и социальной политики могут быть обнаружены учеными при изучении более ранних, чем лишь эпоха индустриального капитала, этапов развития человеческого общества. Подход Сведнера раскрывает возможности познания истоков социальной работы как ретроспективу стремления человека к оказанию помощи, эволюции взаимопомощи и социабильности человека.

В современном обществоведении принято считать, что генезис современных социальных наук, прежде всего, связан с социологическим анализом, проведенным рядом ученых, признанных ныне классиками общественно-научной мысли, совершивших подлинный прорыв в изучении общества в XVIII–XIX вв. Их работы включали в себя выявление социальных связей, движущих сил, поиск взаимосвязи между различными элементами общественной структуры, ее дисфункции, порождающие социальные проблемы и пр. Необходимость расширения сферы приложения социологического анализа, вызванная усложнением как самой социальной системы, так и взаимоотношений между человеком и обществом, выявила узость рамок собственно социологии, как науки об обществе в понимании ее создателей – Аугусто Комте и Герберта Спенсера, и привела к возникновению новых видов специфического понятийного аппарата. Новый инструментарий постепенно оформился в отдельные специальные дисциплины в рамках социальных наук, сначала прикладные, а затем и полностью самостоятельные. Одной из таких научных дисциплин стала впоследствии социальная работа.

Большинство обществоведов (Арон, Цейтлин) утверждают, что генезис научного анализа общества следует искать в работах французских философов эпохи Просвещения. Однако шведский социолог Эрикссон, например, отчасти разделяя эти взгляды, считает, что генезис научного анализа общества прежде всего связан с такими именами, как Адам Фергюсон, Адам Смит и Джон Мильярд и подчинен революционной метаморфозе. Эти авторы продемонстрировали научному сообществу возможность исторического анализа общества и показали механизмы социальных изменений. Поэтому их можно считать основоположниками теории и практики действий, направленных на совершение социальных преобразований, основанных на научном анализе.

Стоит отметить, что в действительности эти мыслители не занимались конкретными проблемами научного прогнозирования социально-экономического развития общества. Теоретическому знанию пришлось ждать еще целое столетие, чтобы объединить научный анализ общества с конкретными действиями, направленными на его преобразование.

Поскольку цель социальной работы как практической деятельности заключается в разрешении социальных проблем, то социальную работу можно рассматривать с точки зрения закона прогрессии , сформулированного Адамом Фергюсоном.

В соответствии с данным законом человеку имманентно свойственно стремление к постоянному улучшению условий своей жизни. Исходя из этой основной предпосылки, можно утверждать, что социальная работа опирается на такое присущее человеку качество как социальная мобильность, выражающая его социальную природу. Здесь речь идет о потребности человека к изменениям условий жизни от плохих к лучшим, которая постоянно возрастает прогрессивно развитию самого общества.

Можно провести еще одну параллель между воззрениями шотландских философов и современными представлениями о социальной работе. Она также связана с анализом природы человека, поиском его сущности. Адам Смит, например, говоря о природе человека, считает характерным для отношений между людьми понятие "симпатии", которое, как указал Сойдан при анализе концепций Адама Смита, не исключает эмпатийного уровня, который, в свою очередь, является принципиальным, базовым методом в современной социальной работе при работе с индивидом и группой.

Практически все исследователи осознавали необходимость научного осмысления существующих социальных проблем для последующего реформирования общественных отношений на основе этих знаний. Так, в период Великой Французской революции возникли социальные науки, ставящие задачу осуществления общественных перемен. К этому же периоду относится творчество обществоведов, работы которых легли в основу практически всех общественных наук, в том числе и социальной работы (Сен-Симона, Шарля Фурье и др.).

В 1960-с гг. возник новый подход к пониманию социальной работы как непосредственной практики . Все большее число исследователей стало понимать социальную работу как двустороннюю связь в интеракциях социального работника и клиента. Это привело к постепенному стиранию стереотипа клиента как объекта действия. Все большее число социальных работников стало понимать свою деятельность как двустороннюю связь при взаимодействии с клиентом, как с равноправным участником процесса изменений.

По мнению Эрикссона, общественная наука как деятельность носителя или носителей мысли существует там, где группа людей с помощью теоретических взглядов на будущее развитие общества стремится ускорить осуществление социальных изменений в желаемом направлении. Это означает, что социология как деятельность носителя идей включает в себя три автономных, но тесно связанных между собой элемента: теорию общества и его историю, программу преобразования общества от неудовлетворительного состояния в настоящем к лучшему в будущем, а также группу людей, стремящихся осуществить эти перемены.

Социальная работа, которая имеет своей конечной целью гармонизацию общественных отношений, и, прежде всего, отношений между человеком и обществом, строится на тех же трех посылках. Это даст нам возможность утверждать, что при анализе соотношения социологии как науки и как носителя деятельности и социальной работы как действия, направленного на осуществление социальных изменений, четко прослеживается общее предметное поле, включающее в себя научно-исследовательские работы, а также теоретические построения, основанные на социально-философских воззрениях.

Другое направление в исследовании генезиса научной мысли в социальной работе обозначено как "от практики к теории" . Оно имеет достаточно прочные корни в системе общественных наук. Действительно, логично предположить, что именно практика, деятельность, направленная на осуществление социальных реформ, является первичной и служит основой для пробуждения научного мышления.

В рамках этого направления социальная работа в основном сводится к практической деятельности, целью которой является оказание помощи людям, столкнувшимся с социальными проблемами. Это направление более антропологично с научной точки зрения и "стыкуется" с социальнофилософской и культурно-исторической антропологией. В теоретическом плане анализ социальной работы в рамках этого направления научной мысли связан с проблемой социабильности человека и феноменом взаимопомощи и социальной поддержки. Тем не менее, социабильность как антропологическая категория невозможна вне исследования сущности человеческого общества, т.е. вне социологии.

В рамках социально-философской, культурной и политической антропологии неоднократно предпринимались попытки исследовать проблему социальной ответственности личности, чтобы обосновать тезис о том, что человеку имманентно присуще стремление прийти на помощь другому человеку. Это качество индивида, по мнению Джона Асплунда, обычно обозначается понятием социабильности. Социальная работа как практическая деятельность и академическая дисциплина при анализе природы человека использует это понятие в качестве базового.

В рамках направления развития социальной работы, обозначенного как "от практики к теории", стали параллельно развиваться два других направления, две концепции, противостоящие друг другу в понимании причин социальных проблем и общественного зла. Этот процесс был характерен как для США, так и для ряда стран Европы, особенно для Великобритании, Нидерландов, Германии. При этом стоит отметить, что развитие социальной работы на обоих континентах стимулировало друг друга.

Особенно бурно процесс становления социальной работы как профессиональной деятельности проходил в США, где после Гражданской войны остро встал вопрос об опеке над малоимущими, умственно неполноценными и осужденными за правонарушения. Эти категории граждан попали под опеку и защиту администраций штатов, а затем Советов штатов по благотворительности, психическому здоровью и пенитенциарным учреждениям. В общественном секторе появились добровольческие организации и агентства но уходу за детьми.

Американские исследователи Гермейн и Гиттерман, исследуя историю социальной работы, обратили внимание на тот факт, что не столько организационные проблемы, сколько идеологические конфликты затрудняли процесс становления и обретения профессионального статуса социальной работы. Социальной работе изначально было присуще наличие противоборства разных взглядов и концепций, взаимоисключающих друг друга. Да и в рамках каждого идеологического течения, среди которых наиболее мощными были консервативное и либеральное, существовали разные идеи и направления. Основным противоречием было отношение к природе социальных проблем и к их первопричинам, которые одни видели в человеке, а другие – в обществе.

В 80-х гг. XIX в. возникли две профессиональные организации. Одна из них, благотворительная, была организована в Буффало в 1887 г., а другая – Гильдия соседей (поселенцев) – в 1886 г. в Нью-Йорке. Обе быстро развивались, и свои идеологические взгляды черпали в традициях викторианской Англии. Занимаясь одним делом, организации использовали различные методы работы. Они привлекали к себе образованных людей из высших и средних слоев населения. Оба движения были близки к церкви. Большинство их участников исповедовало протестантизм, однако среди них были и католики, а позднее и иудеи. Различия в идеологических взглядах и методах работы негативно сказывались на развитии социальной работы, однако не могли противостоять бурному течению самого процесса становления социальной работы как практической деятельности. Социальная работа отвечала требованиям времени, ее появление на арене социальной жизни было предопределено общественной потребностью. Пионерами этих движений были Джейн Адамс и Мэри Ричмонд. Джейн Адамс и волонтеры, симпатизировавшие ее идеям, переселились в кварталы бедняков и стали жить по соседству с нуждающимися в помощи людьми. Основная идея Движения поселенцев (сеттльментов) заключалась в признании того, что окружающая среда больна, что необходимо менять ее, чтобы покончить с несчастьями и бедностью людей.

Другое движение – Движение за организацию благотворительности, которое возглавляла Мэри Ричмонд, не выступало непосредственно за социальные реформы. Его идейной основой было признание того, что причина бедности и социальных проблем человека заключена в нем самом.

Общим для этих движений являлась их практическая первооснова: первостепенное значение в данном случае принадлежало практике, а не научному обоснованию социальной работы. Естественно, что и эта практика, несмотря на ее сугубо прагматичный характер, была основана на определенном понимании природы и сущности социальных проблем, а также на убежденности в том, что с любым злом необходимо бороться. Оба движения возникли для осуществления практических действий в интересах обездоленных людей. Они не были связаны с установившимися научными течениями или социально-философскими учениями. Только по прошествии нескольких десятилетий практические социальные работники, как они стали себя называть, пришли к выводу о необходимости получения систематических научных знаний, которые должны были лечь в основу их практических действий. Осознание значения научного знания для практики пришло раньше к Д. Адамс, нежели к М. Ричмонд, хотя именно М. Ричмонд и стала общепризнанным "классиком" теории и методологии социальной работы, опубликовав в 1917 г. свою знаменитую книгу "Социальный диагноз".

Характерно, что Движение поселенцев сразу же связало свою деятельность с образовательными центрами. Существовали постоянные контакты между Д. Адамс и ее коллегами со многими учеными, специализирующимися в области социальных наук. Эти контакты и стремление заложить научную основу под практические действия вылились в создание Чикагской школы гражданства и филантропии, которая в 1920 г. превратилась в Школу социального администрирования при Чикагском университете.

У М. Ричмонд был другой подход к пауке. В своем стремлении подвести методологическую базу под социальную работу на индивидуально-личностном уровне через профессиональное обучение, она выступала против существующей практики университетского образования, считая, что университетская подготовка, связанная с необходимостью изучения большого числа научных дисциплин и различных научных школ, может подорвать присущую социальным работникам ценностную основу включенности в благотворительность, подорвать их веру в бескорыстие. Она выступала за создание независимой от системы высшего образования школы социальной работы. Ее усилиями была создана Нью-Йоркская школа филантропии, позднее переименованная в Нью-Йоркскую школу социальной работы. И только в 1940 г. эта школа вошла в состав Колумбийского университета.

Для того чтобы очертить парадигмальные рамки идей в социальной работе, занимающей определенное место в системе социальных наук, необходимо определить проблематику парадигмальности.

Первой переменной величиной парадигм является дихотомическое единство теории и практики в контексте истории развития научной мысли. В рамках этого единства существуют два основных направления "от теории к практике" и "от практики к теории".

Вторая группа переменных связана с природой социальных проблем. В истории развития научной мысли в эту парадигму вписаны также два основных направления, связанные с определением первопричины социальной проблемы и с ответом на вопрос: кого необходимо лечить – общество или человека?

Процесс взаимопроникновения двух групп переменных величин, по всей вероятности, и представляет собой диалектическое единство противоположностей в научной мысли в социальной работе, как отрасли научного знания (табл. 1).

"Окно" 1 в таблице 1 характеризует направление "от теории к практике", которому свойственно понимание общества как первопричины социальных проблем. Наука об обществе здесь является активным агентом. Историческими примерами в науке и социальной практике в этой связи могут служить сенсимонизм и марксизм, а в социальной работе – радикальные модели, опирающиеся на эти теории (марксистская, феминистская).

Таблица 1

Диалектическое единство противоположностей научной мысли в социальной работе

"Окно" 2 находится на пересечении направления "от теории к практике" и направления научной мысли, которая видит первопричину социальных проблем в индивиде. В социальной работе эта парадигма включает в себя различные модели психодинамической ориентации. В научной мысли XX в. на это направление в значительной степени повлияли теория и практика психоанализа 3. Фрейда, а также открытия И. Павлова в области высшей нервной деятельности человека, а на теорию практики социальной работы, в особенности на индивидуально-личностном уровне, отчасти оказали воздействие идеи М. Ричмонд.

"Окно" 3 характеризует направление "от практики к теории" в сочетании с идеей о том, что причина социальных проблем заключена в общественном устройстве. В истории социальной работы ярким примером этого направления является деятельность Д. Адамс и Общества поселенцев.

"Окно" 4 являет собой направление "от практики к теории", но с восприятием индивида как первопричины социальных проблем. Типичным примером этой парадигмы в США является Движение за организацию благотворительности во главе с М. Ричмонд, а в России недолго просуществовавшее Общество посещения бедных в Санкт-Петербурге, созданное в 1846 г. по инициативе князя В. Ф. Одоевского.

Все четыре окна данной схемы служат иллюстрацией сложных диалектических процессов развития общественно-научной мысли и общественной практики. Таких примеров может быть множество, поскольку социальная работа как практическая деятельность, как отрасль научных знаний и как академическая дисциплина носила и носит полипарадигмальный, многофункциональный характер.

Появление в нашей стране современных форм социальной работы поставило перед российской социальной теорией и практикой ряд вопросов: «Возможно ли применение опыта стран Запада для строительства системы социальной защиты населения в России?», «Если возможно, то социальную модель какой страны брать как базовую и в каких пределах ее использовать?», «Какие факторы ограничивают возможности применения такого опыта? ». Найти ответы на эти вопросы поможет изучение моделей социальной поддержки населения, действующих в странах развитой рыночной экономики. И, прежде всего, надо выяснить: какие общецивилизационные истоки явились предтечей современных моделей социальной теории и практики, почему именно XX век стал веком феномена социальной работы?
Когда возникновение социальной работы датируют концом XIX - началом XX вв., а в России даже 1990 г., то, скорее всего, имеют в виду утверждение ее профессионального статуса. Такие качества, как взаимопомощь, стремление помочь друг другу всегда были присущи цивилизованному человеческому обществу. Конечно же, в разные периоды они осуществлялись разными средствами, касались далеко не всех слоев населения и по-разному оценивались обществом и его различными институтами. Сначала речь идет о естественном порыве души: помочь ближнему своему, ибо только во взаимопомощи и мог выжить человек. В каждом государстве характер поддержки, оказываемой «сирым и убогим», несет на себе отпечаток национальной культуры, сложившихся традиций, уровня экономического развития и многих других факторов. При рассмотрении благотворительности как предвестника современных социальных институтов для нас важен следующий вывод: стремление к взаимопомощи имманентно присуще человеку.
Со временем эти ценностные ориентации становятся в той или иной форме постулатами всех мировых религий. И религиозные институты выступают не только ярыми проповедниками помощи убогим, но и сами зачастую оказывают ее. Эта деятельность стала традиционно находиться под патронажем церкви. Отсюда второй вывод: религия с ее постулатами помощи ближнему своему (а иногда и ответственности за него) определила многие нынешние формы социальной поддержки.
Но религиозные нормы со временем становятся образом жизни, частью культуры, традиций, общественной морали и поведения для отдельных наций и народов. Появляются люди, которые не от случая к случаю, а постоянно занимаются благотворительностью. И причем бескорыстно. На этой основе возникают всевозможные благотворительные общества, которые и поныне пронизывают всю систему социальной защиты западного мира. Нарастающие, с одной стороны, единство в понимании общечеловеческой цели - помочь ближнему своему, с другой - различие в культуре, образе жизни, традициях и т. д. предопределили многообразие моделей и форм социальных теорий и действий. И это третий вывод.
Наконец, нельзя не заметить, что общественный прогресс, особенно в экономической сфере, как и крупные исторические факты и события, определили контуры социальной жизни двадцатого столетия.
В результате теоретических изысканий выработалось три подхода к решению социальных проблем.
Первый - революционно-преобразовательный, марксистское направление, суть которого - решить социальные проблемы можно лишь революционным путем, преобразовав само общество. На практике, как мы знаем, такой подход нашел свое воплощение в СССР, странах Восточной и Центральной Европы и некоторых странах Азии и Латинской Америки в XX веке.
Второй - реформистский, представители которого причины социальных невзгод также искали в обществе, но выход видели в постепенном его реформировании. По этому пути пошло социальное развитие большинства стран с капиталистической системой хозяйствования. Особенно преуспели в этом скандинавские страны.
Третий - антропологический. Сторонники данного подхода считали, что причины социальных бед человека кроются в нем самом. Основатель этого течения - Мэри Ричмонд, автор ставшей классикой для теории социальной работы книги «Социальные диагнозы», которая вышла в 1917г. Исходя из американской идеологии индивидуализма, Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, как неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли своеобразного больного, и задача социального работника сводилась к «социальному врачеванию» индивида, находящегося в неудовлетворительном состоянии, и подготовке подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы.
Возвращаясь к социальной практике, необходимо отметить, что постепенно происходило отделение социальной помощи от церковной благотворительности. В начале XX в. благотворительные общественные организации пополнялись уже профессиональными кадрами социальных работников, которых стали готовить многие высшие и средние учебные заведения.

Основные модели социальной поддержки населения в современном мире.

Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.
Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей. Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и, соответственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние на себя государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения, особенно до периода великого кризиса 1928-1933 гг., была относительно невелика.
Социальное законодательство европейских стран отличается от американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления, и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи.
Европейская модель социальной защиты в послевоенные годы и вплоть до наших дней базируется на теории государства всеобщего благосостояния. В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека.
К этому времени европейские страны накопили достаточный экономический потенциал, чтобы обеспечить прожиточный минимум населения. Государство, в соответствии с кейнсианской моделью активного вмешательства в экономику, проводит интервенцию и в социальной сфере, базируясь на идеях государства всеобщего благосостояния.

Основные постулаты данной теории: создать примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг.
Понятие «государство всеобщего благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для данных стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, церкви, благотворительных организаций на институты государства.
Противники государственной системы социального обеспечения аргументируют свои доводы тем, что государство всеобщего благосостояния дорого, расточительно, к тому же услуги социальной поддержки предоставляются сегодня не только государственными, но и частными организациями, при этом у людей появляется возможность выбирать, кому и за какие услуги платить. Технология активного государственного вмешательства в рыночную экономику, получившая развитие в послевоенные годы, кажется, больше не срабатывает.
Система социального обеспечения в странах Запада в послевоенный период расширялась и совершенствовалась. К концу 80-х гг. доля расходов на социальные нужды в ВВП достигла 25% (в 1960 г. - 12%). Наиболее быстрые темпы их роста отмечались в 60-е - первой половине 70-х гг. Со второй половины 70-х гг. вплоть до настоящего времени в условиях замедления темпов экономического роста, увеличения дефицитов государственных бюджетов и фондов социального страхования темпы роста социальных расходов в реальных ценах уменьшились.
Не только экономические трудности, переживаемые западноевропейскими странами в начале 90-х гг., стали причиной кризиса «государства благосостояния», свертывания ряда государственных социальных программ. Экономический спад, растущий дефицит бюджетов и государственный долг (в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает порядка 90 млрд долл.; государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП), постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.
Однако эти изменения имеют и более глубокую основу, связанную с тем, что, по мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели, придя в противоречие с действительностью.
Как отмечалось в докладе министерства социальной защиты Великобритании, система социального обеспечения, разработанная исходя из потребностей предыдущих поколений, не вполне соответствует современным условиям.
Экономический кризис 70-80 гг. показал, что абсолютизация идеи «государства всеобщего благоденствия» (впрочем, как и абсолютизация любой социальной идеи) приводит многие, даже самые развитые страны Запада, к экономической стагнации и социальному застою.
В конце XX века модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма, самые ярые сторонники которой - Р.Рейган и М.Тетчер, не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В начале 90-х г. правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов.
В 1993г. правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. Удельный вес государства в оплате посещения врача уменьшился с 75% до 70%. В 1993г. выплаты по государственной программе медицинского страхования во Франции уменьшились на 5 млрд долл.
В Великобритании осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. В результате закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медперсонал.
В Швеции происходит «продажа» государственных больниц в частные руки.
В ФРГ среди всех промышленно развитых стран самая короткая рабочая неделя (она не превышает 35 часов) и продолжительность периода трудовой деятельности, при этом самые длительные отпуска (30 рабочих дней). Затраты на социальное обеспечение в ФРГ на 50% выше, чем во Франции, и в 5 раз - чем в Португалии. Их доля в часовых трудовых измерениях достигает почти 50%. По оценке бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля, люди в Германии живут не по средствам. Пришло время, по его мнению, изменить эту ситуацию.
В основе кризиса «государства благосостояния» в Нидерландах - резкий рост расходов по программе помощи нетрудоспособным. По этой программе помощь получает почти 1 млн человек (при общей численности рабочей силы в 7 млн человек). Она составляет 70% заработка, получаемого до наступления нетрудоспособности, и выплачивается до достижения 65 лет, когда назначается пенсия по старости. Предполагается ужесточить условия получения этих пособий и сделать постоянной проверку нуждаемости в их получении.
В Бельгии правительство, предприниматели и профсоюзы пытаются найти пути сокращения огромного дефицита бюджета социального обеспечения.
Меры, предпринимаемые правительствами западноевропейских стран по реформе «государства благосостояния», направлены на установление более жесткого контроля за расходованием государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией. Представляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Государственные стипендии во многих случаях заменяются займами.
Безусловно, ни одна из западноевропейских стран не собирается полностью отказываться от «государства благосостояния»: слишком укоренилось в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся, и слишком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государства. Но даже политики левоцентристского толка признают необходимость продолжения реформ системы социального обеспечения в странах Запада.
Накопленный за десятилетия опыт социальной поддержки населения позволил выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Было замечено, что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и т. п. и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности.
В работах Ричарда Титмуса и его последователей Пинкера и Эспинг-Андерсона в 70-80-е гг. разрабатывается типология моделей социального обеспечения на Западе. Согласно данной теории, социальная практика породила три базовых модели социального развития: патерналистскую, корпоративистскую, этатическую.
Первая модель характерна для США, Японии, в меньшей степени, для тех стран Европы, где сильны позиции католической церкви. Она отличается (в сравнении с другими моделями) низким уровнем участия государства в решении социальных проблем, отсюда и относительно невеликими расходами на социальное обслуживание, основная тяжесть которого ложится на семью и частных благотворителей. Социальные программы по поддержанию дохода большей частью направлены на самых бедных, социальная политика строится на базе неоконсервативных теорий.
В основе второй модели лежат либеральные теории. Социальное обеспечение направлено на сохранение статусных различий, включая ориентацию общества на принятие традиционной семьи и традиционной роли женщины. Социальная политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на защиту стабильного уровня жизни трудящихся, на соучастие государственных и общественных структур в периоды жизненных кризисов (болезнь, безработица и т. п.) отдельных индивидов. Подобное соучастие обеспечивается соответствующими законодательными актами. Основные функции социального обеспечения принадлежат промышленным корпорациям и профсоюзам. На региональном и местном уровнях социальным обеспечением занимаются местные ассоциации предпринимателей, профсоюзы и государство. Государство участвует, в основном, в организации социальной помощи нуждающимся и в организации обслуживания семьи и детей. Подобная модель характерна для социального обеспечения в Германии, Австрии, Нидерландах и Бельгии.
Наконец, третью модель взяли на вооружение скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому данная модель представляет собой соединение либерализма с социализмом. Социальная политика в этих странах ориентирована на экстенсивную и дорогостоящую систему социального обеспечения, носящую централизованный характер. Контроль за реализацией государственной социальной политики осуществляется местными органами власти, подотчетными центральному правительству.
Представляет интерес и система социальной защиты в ведущей капиталистической стране - США.
Как и в западноевропейских странах, система социальной защиты в США реформируется, приспосабливаясь к современным условиям, но опираясь на прочные материальные ресурсы и сложившуюся систему ценностей. Национальная система социальной защиты была заложена в 30-е годы и берет свое начало с момента подписания президентом Франклином Рузвельтом Акта о Социальной Безопасности в августе 1935 г. В ее основу была положена ориентация американцев на успех, на личную ответственность за свое благополучие и благополучие своей семьи.
Американская система социальной защиты имеет два четко выраженных направления: систему социального страхования и систему социальной помощи.

Программы социального страхования обладают высоким статусом социальной респектабельности, поскольку все живущие на зарплату регулярно платят налоги в соответствующие фонды. Системой социального страхования, в основном, пользуются средние и высшие слои общества. Эта система ограждает экономически активно занятое население от основных социально-экономических рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработица.
В статье социальных расходов бюджета США на этот раздел социальной защиты приходится около 75%. Размеры пенсий по социальному страхованию в 2,5 раза выше денежных пособий по бедности.
Необходимо отметить, что как социальное страхование, так и социальная помощь в США не носят абстрактного характера, а имеют ряд основных и вспомогательных программ.
Одна из важнейших - основа пенсионной системы - Общая федеральная программа (ОФП). Для получения полной пенсии необходимо достичь 65 лет и иметь трудовой стаж не менее 3-х месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. С уменьшением стажа пенсия снижается, минимально необходимый стаж составляет 10 лет.
Налог в Пенсионный фонд (включая часть медицинского обслуживания по программе «Медикер») составляет 15,3% от доходов, причем половину налога платит работодатель, а другую половину - работник. Расходование средств фонда строго регламентировано: из каждого доллара, поступающего в фонд, 69 центов идет в трастовые фонды, выплачивающие ежемесячные пенсии по старости застрахованным, членам их семей, вдовам; 19 центов - в трастовые фонды, оплачивающие счета застрахованных по программе «Медикер»; 12 центов - в трастовые фонды выплаты пенсий инвалидам и членам их семей; и 1 цент - на административные расходы.
В США размер полной пенсии строго дифференцирован и зависит от взносов в страховой фонд и от уровня доходов (от 58% заработной платы для низкооплачиваемых работников, до 29% - для высокооплачиваемых). Американцам, чей доход выше предельного (в 1995 г. - 61 200 долларов в год) пенсия вообще не начисляется.
При всем том, что американцы критикуют свою пенсионную систему, ныне среди неимущего населения пропорционально меньше всего стариков.
Важнейшим компонентом системы социального страхования является программа медицинского обслуживания пенсионеров «Медикер», которая была создана в 1965 г., охватывает более 30 млн американцев и имеет важнейшее социальное значение в жизни страны. Страховка делится на основную и дополнительную. По основной пенсионерам оплачивается лечение в общестационарных условиях, дополнительное лечение и медицинские услуги на дому. Дополнительная страховка предусматривает добровольное страхование с выплатой страховой премии, а также оплату услуг врачей и обслуживание в поликлиниках. Программа * Медикер» предусматривает страхование здоровья людей в возрасте от 65 лет и старше и некоторых других групп населения.
Схожую с системой социального страхования компенсационную функцию выполняет федерально-штатная система страхования по безработице, введенная в середине 30-х гг. Система страхования по безработице компенсируется за счет налога на предпринимателей, наемные работники отчислений на эти цели не производят.
Вторым направлением системы социальной защиты в США является социальная помощь.
В отличие от социального страхования программы социальной поуощи неимущим не пользуются авторитетом и поддержкой в американском обществе, ибо бедняки не платят социальных налогов и представляют значительно меньшую часть населения.
Собственно система помощи в США включает несколько крупных и множество мелких программ. По каналам этих программ лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и т. д. Право на получение социальной помощи по различным программам имеют те, кто живет ниже официально установленного уровня бедности.

Таковых в Америке насчитывается порядка 12-15% населения. При этом необходимо учитывать своеобразие содержания понятия «бедности по-американски». Так, по статистике, 38% семей, официально признаваемых бедными, владеют собственными домами средней стоимостью около 40 тысяч долларов; 14% бедных семей владеют двумя или более автомобилями, хотя и не обязательно новыми или дорогими.
Уровень бедности определяется, исходя из стоимости утроенной минимальной диеты для стандартной семьи:
родители и двое несовершеннолетних детей. Эта норма вошла практически во все федеральные и штатные законы, касающиеся социальной помощи неимущим.
В начале 90-х гг. стоимость ежегодной помощи, представляемой по различным программам, составила около 190 млрд долларов (около 4% ВНП). Примерно 40% средств идет на медицинскую помощь, почти 50% - на денежные выплаты, продовольственную помощь и жилье. Примерно 8% приходится на образование, профподготовку и т. д.
Одной из основных федерально-штатных программ социальной помощи является Программа помощи семьям с зависимыми детьми (ПСЗД).
Финансирование данной программы осуществляется федеральным правительством на паритетных началах со штатами, примерно 50% на 50%. В рамках ПСЗД получают пособие матери-одиночки, либо родственники, воспитывающие детей. Помощь семье носит комплексный характер. Такая семья, кроме денежного пособия имеет право на получение продовольственных талонов (Программа продовольственных талонов), дети школьного возраста получают бесплатное питание (Программа школьных завтраков), семья получает медицинскую помощь по программе «Медикейд». Примерно четверть семей, получающих пособие на детей, пользуются субсидированным жильем.
В то же время, начиная с 1981 г., вводится требование о необходимости работы на безвозмездной основе для получения пособия по крупным федеральным социальным программам. Две программы требуют этого в качестве обязательного условия для получения социальной помощи на федеральном уровне: Программа помощи семьям с зависимыми детьми и Программа продовольственных талонов.
Программа «Медикейд», созданная в 1965 г., предоставляет медицинские услуги лицам, живущим ниже черты бедности. По ней помощь получают около 23 млн человек, она оплачивается полностью из бюджета федеральным правительством совместно с властями штатов.
В американской системе социальной помощи особая роль принадлежит детским учреждениям, их структура включает детские сады (дневные и круглосуточные), группы продленного дня в школах, детские дома, центры программ «Хелп» и «Хедстарт», а также учреждения специального типа - приюты для «трудных» детей и подростков, школы для инвалидов и умственно отсталых, исправительные заведения. Программа «Хелп» рассчитана на матерей до 20 лет. Для тех из них, кто по каким-то причинам не имеет возможности проживать с родителями, создаются специальные приюты. Детям обеспечивают уход в объеме, принятом в детских садах, поэтому матери имеют возможность днем пополнять образование или получать специальность. Программа «Хедстарт» направлена на помощь детям из бедных семей, отстающих в своем развитии. На стационарной основе функционируют приюты для детей и подростков, испытавших эмоциональный срыв.
С 1974 г. существует федеральная программа обеспечения дополнительного дохода, охватывающая более 4 млн человек. По ней обеспечиваются престарелые граждане и инвалиды, не получающие пенсий и пособий по социальному страхованию.
В США действует еще ряд социальных программ, направленных на продовольственное и жилищное обеспечение, помощь бездомным и оказание юридических услуг, помощь в получении образования и программы коммунального развития.
В заключение, несколько общих замечаний о системе социального обеспечения в США. Во-первых, американская система социальной поддержки (зачастую американцы употребляют термин «социальная безопасность») имеет множество вариантов, связанных с особенностями и возможностями штатов. Дело в том, что 50 штатов проводят активную финансовую политику в социальной сфере и самостоятельно определяют формы помощи и методику реализации социальных программ. Федеральный центр, также финансируя наиболее крупные и важные социальные проекты, вырабатывает законодательную базу, определяет наиболее общие требования и осуществляет контроль за использованием финансовых средств.
Во-вторых, наряду с деятельностью государства значительную роль в системе социального обеспечения играет общественная и частная благотворительность. Можно сказать, что социальная структура США буквально пронизана благотворительными обществами, фондами и агентствами, которые не только принимают участие в финансировании многих социальных программ, но и имеют собственные социальные службы.
В-третьих, в последние годы в связи с ростом материального благополучия граждан США наблюдается тенденция к коммерсализации социальных действий: социальные услуги становятся платными.
В-четвертых, американская система социального обеспечения направлена, в первую очередь, на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь государства.
Итак, перспективная модель социальной политики должна отвечать следующим условиям: во-первых, иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; во-вторых, в нее должны быть заложены соответствующие «механизмы обратной связи», чутко реагирующие, улавливающие такие изменения; в-третьих, она обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовать их в соответствующие решения и программы

Литература
Дубинский В.И. Социальная работа в Германии. -М., 1998.
Козлов А-А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. -М., 1998.
Справочное пособие по социальной работе. -М., 1997. Социальная работа. -М., 1992. - Вып. 1-4. Теория и методика социальной работы. -М., 1994. 4.2. Основы социальной работы. Учебник. -М., 1997. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. -М.,1992.
Энциклопедия социальной работы. / Пер. с англ. -М., 1994. В 3 т.

МИНИСТЕРСТВО ОБРÀЗОВÀНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРÀЦИИ ВОЛГОГРÀДСКИЙ ГОСУДÀРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СОЦИÀЛЬНÀЯ РÀБОТÀ ЗÀ РУБЕЖОМ Учебное пособие Волгоград 2001 ББК 60.5я73 С69 Составители: Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.À. Кузнецова Рецензенты: д-р пед. наук, проф. À.Н. Вырщиков; д-р филос. наук Н.В. Омельченко Печатается по решению ученого совета филологического факультета ВолГУ (протокол ¹ 3 от 17.11.97) С69 Социальная работа за рубежом: Учебное пособие / Сост. Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.À. Кузнецова; Под общ. ред. Е.С. Новак. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. - 172 с. ISBN 5-85534-505-Х В учебном пособии освещается история становления и развития социальной работы за рубежом, рассматриваются ос- новные теоретические концепции, раскрываются направления социальной работы как профессиональной деятельности, ана- лизируются проблемы профессиональной подготовки соци- альных работников. Пособие адресуется студентам, обучающимся по специ- альности «Социальная работа», и преподавателям. ISBN 5-85534-505-Х © Издательство Волгоградского государственного университета, 2001 2 Введение Становление и развитие в нашей стране социальной работы как вида профессиональной деятельности пришлось на период интенсивных качественных преобразований, затрагивающих все сферы общественной жизни. Обострение социальных проблем со- здало ситуацию «пандемических обстоятельств», при которых по- давляющее большинство россиян нуждается сегодня в социаль- ной защите и поддержке со стороны государства. Закономерен интерес к мировому опыту социальной рабо- ты, предоставляющему богатый материал для осмысления клю- чевых проблем социальной сферы и исследования возможностей адаптации разработанных в зарубежной практике социальных тех- нологий к условиям российской действительности. По сути, это и является целью учебного курса. Цель конкретизируется в следующих задачах: изучить и вы- явить основные направления, формы и методы благотворитель- ности, социальной помощи и поддержки, социальной работы с различными категориями населения; выявить инновационные тех- нологии социальной работы за рубежом; исследовать принципы взаимодействия государственных и негосударственных институ- тов социальной работы; ознакомиться с принципами организа- ции подготовки специалистов в области социальной работы за рубежом. При изучении курса студенты получат возможность усвоить понятийный аппарат, необходимый для последующего овладе- ния курсами по теории и методике социальной работы, соци- альных технологий и других специальных дисциплин. Учебное пособие «Социальная работа за рубежом» содержит четыре главы. В первой главе освещается история становления и развития социальной работы за рубежом: благотворительность как пред- посылка развития социальной работы и основные стратегии раз- вития социальной работы на современном этапе. Вторая глава посвящена теоретико-методологическим ос- новам социальной работы. В ней рассматриваются основные тео- ретические концепции, на базе которых сложились современные теоретико-практические модели социальной работы за рубежом. 3 В третьей главе раскрываются основные направления и орга- низационные аспекты социальной работы как профессиональ- ной деятельности: охрана здоровья людей, социальная работа с семьей, социальное обслуживание и страхование как важнейшие технологии социальной работы. В четвертой главе анализируются проблемы профессиональ- ной подготовки и непрерывного образования в области социаль- ной работы, дается характеристика ценностной базы профессии. 4 Глава 1. Социальная работа как феномен современного мира 1.1. Мировые исторические корни социальной работы 1.1.1. Филантропия и благотворительность на различных этапах развития общества Самая ранняя форма поддержки нуждающегося - это, ве- роятно, материнская забота о ребенке. Взаимная помощь, оказы- ваемая взрослыми людьми друг другу, является другим приме- ром помощи нуждающимся в прежние времена (члены семьи, члены одного племени). Только тогда, когда получили распространение официаль- ные институты, могло появиться такое понятие, как «помощь постороннему (чужому)». Одна из самых ранних известных форм помощи посторонним обеспечивалась религиозными группами. Зарождение первых представлений о помощи и взаимопомо- щи происходит на стадии родового общества, когда в родовой об- щине складываются механизмы реципрокации и редистрибуции. Пер- вые из них связаны с дарообменом, помощью в бытовой и хозяй- ственной сферах. Вторые - с распределением излишков продуктов. Уже на этой стадии происходит оформление субъектов помощи, идеологии, а также принципов, регулирующих связи дарообмена и поддержки между субъектами родового пространства. Однако впервые обозначение и выделение данного явления из многих сфер человеческого бытия происходит в Древней Гре- ции. Это было связано с тем, что человечество, накопив опреде- ленный духовный опыт, среди прочих сфер своего существова- ния начинает выделять особую сферу, где проявляются его дру- жеские чувства, аффекты, моральные связи и отношения. Так зарождается понятие «филантропия». В переводе с греческого оно обозначает любовь к людям. Первоначально, в V веке до н. э., семантическое значение этого слова было связано с представле- ниями о божественной благосклонности, но уже в IV веке до н. э. с этим понятием связан иной смысл: любое благожелательное отношение одного индивида к другому. В гомеровском эпосе philos связан с институтом семьи и гостеприимства, где слово имеет, прежде всего, социально на- 5 правленный характер. Платон и Àристотель рассматривали благо- творительность в контексте общественной пользы, полагая, что эта деятельность является прерогативой государства, а не от- дельного частного служения. В «Определениях» Платон считает, что в обществе должно быть «добровольное благодеяние». Дальнейшее развитие теории и практики благотворитель- ности происходит под непосредственным руководством Римско- католической церкви, вплоть до Реформации в Западной Европе. К XVII веку церковь утратила свои позиции единственного благотворителя, западно-европейский мир вернулся к идеям Пла- тона и Àристотеля. Гражданское общество берет на себя обязан- ности по оказанию помощи всем нуждающимся, идеология хри- стианского милосердия была заменена идеями социальной инже- нерии, хотя церковно-христианская благотворительность как институт поддержки еще продолжает свою деятельность. Такой переход от церковной благотворительности к госу- дарственной был вызван многими причинами, важнейшими из которых были: - банкротство средневековой системы бесконтрольной раз- дачи милостыни, приведшей к образованию профессионального нищенства; - усложнение социальной организации общества; - переход от натурального хозяйства к денежному. Все эти причины вызвали потребность научно-организаци- онной помощи со стороны государства, и начиная с XIX века осуществляются поиски и подходы к решению важнейших соци- альных проблем. На протяжении XVI в. в результате индустриальной рево- люции крепостные были изгнаны с земель, и новая популяция бедняков отправилась искать в городах работу. В 1601 году в Àнг- лии был принят знаменитый Закон о бедных, перенесенный пер- выми колонистами в Àмерику. Его принципы и понятия до сих пор оказывают влияние на обеспечение бедных в СШÀ, на со- временное законодательство. Принятый в 1662 году Àкт об оседлости усилил контроль над бедняками, поскольку он требовал, чтобы каждый человек был зарегистрирован как местный житель в определенном окру- ге. Те, кто не мог доказать законность своего проживания в том или ином округе, объявлялись бродягами и могли быть высланы 6 из округа с потерей права на финансовую поддержку, предос- тавляемую округом. В законодательстве разных стран появляется указание на то, что общество ответственно не только за нуждающихся в призре- нии (особенно вдов, старцев, больных и физически неполно- ценных людей), но также за трудоспособных безработных. В Àнглии в этот период вводится пособие по бедности, а в 1834 году появилось специальное законодательство («Poor Laws») со строгим регулированием оказания помощи бедным. В Швеции в середине XVIII века в формах призрения бед- ных стали различаться два направления: призрение больных и помощь бедным. С 1862 года церковный закон вменил в обязан- ность каждому церковному приходу в Швеции учредить больни- цы и дома для бедных. Но в оказании помощи не было системы, помощь оказыва- лась лишь в отдельных случаях, также могло быть принято ре- шение о возврате помощи. В 1847 году в Швеции принимается новое постановление о формах и способах призрения бедных. Муниципальные реформы 1862 года освободили службу призре- ния бедных от церкви, и с этого времени она становится муни- ципальным объектом. Параллельно с государственной системой призрения бед- ных формировалась система благотворительных учреждений, на- правленных на оказание, в первую очередь, индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 году в Стокгольме создается орга- низация «открытой благотворительности» - «Общественный Союз покровительства». В 1869 году в Лондоне основывается Благотво- рительное общество («The Charity Organization Society») для ко- ординации оказываемой помощи (составляется центральный ка- талог ходатайствующих о помощи; обращающихся за помощью связывали с организациями, которые могли им ее оказать). По- добные организации создаются и в других странах мира. Постановление 1871 года о призрении бедных ограничивало помощь бедным, основанием для оказания помощи стало слу- жить отсутствие собственных средств, а также невозможность содержания другими лицами. В этот период четко проводилась граница между возможностью бедных зарабатывать на жизнь и желанием делать это. Только тот, кто документально подтверж- 7 дал желание зарабатывать на жизнь, пользовался поддержкой общества. В конце XIX века во многих странах Европы, в том числе и в Швеции, возникают: - специальные государственные формы помощи осужден- ным и освободившимся из мест заключения; - специальные системы ухода за больными; - специальная помощь слепым и глухим; - обязательное государственно-муниципальное обучение на- селения; - частное и муниципальное посредничество по обеспечению работой; - профсоюзная касса помощи для больных, безработных и т. д. Таким образом, к концу XIX века во многих странах суще- ствовали общественные организации для помощи бедным, раз- личные формы благотворительности частных лиц и организа- ций, а также благотворительная деятельность церкви. 1.1.2. Развитие идей социальной помощи в трудах ученых стран Европы и Àмерики Научно-теоретическое осмысление форм помощи нуждаю- щимся с самого начала как бы «группировалось» по разным уров- ням практики социальной работы, в частности, на уровне инди- вида, группы и семьи, организации, общины и общества. Особую роль в развитии теории социальной работы на За- паде при исследовании практики социальной работы на уровне индивида оказали теории З. Фрейда, Б.Ф. Скиннера и Ж. Пиаже. Скиннер Бурхус Фредерик (1904-1990) является пред- ставителем бихевиоризма. В работах «Поведение организмов» (1938), «Наука и человеческое поведение» (1953), «Вербальное поведение» (1957), «Куммулятивная запись» (1961), «Обстоя- тельства подкрепления» (1969), «О поведении» (1974) и др. он рассматривает проблемы, связанные с управлением поведения людей. Он считает, что важно учитывать такие три фактора, как, во-первых, событие, которое вызывает определенную ре- акцию человека; во-вторых, саму эту реакцию (ее характер, форму и т. п.); в-третьих, последствия. Пиаже Жан (1896-1960) в своих ранних работах «Речь и мышление ребенка» (1926), «Детская концепция мира» (1929) 8 и др. основной упор делает на проблемы, связанные с социали- зацией ребенка, считая ее главным фактором интеллектуально- го развития индивида. В 20-е гг. взгляды Ж. Пиаже на социализа- цию близки представителям французской социологической школы (Э. Дюркгейму, Л. Леви-Брюлю и др.). На первых этапах развития практики социальной работы исследования Ж. Пиаже активно использовались социальными работниками. Группа как специфический феномен также привлекает вни- мание специалистов из разных сфер социального знания. «Клю- чевыми» теориями в начале становления социальной работы как науки были теории Курта Левина, Джоржа Хоуманcа и Àлвина Зандера. Левин Курт (1890-1947) был одним из первых, кто начал специально исследовать малые группы [«Принципы топологи- ческой психологии» (1936), «Психология XV-XX столетия» (1946) и др.], являющиеся сферой интересов и тех социальных работ- ников, которые понимали важность учета социально-психологи- ческих факторов при работе с клиентом. Хоуманс Георг Каспар (1910-1989). Его работу «Человечес- кая группа» (1950) рассматривают как веху в социологическом подходе к группе, потому что в ней давалось рационалистичес- кое объяснение многих предыдущих представлений о групповом влиянии. Социальные работники, изучавшие эту книгу, получи- ли основание для выявления контактов клиента с группой как определенного уровня социальной работы. Относительно недавно в социальной работе была признана важность организационного уровня как самостоятельного уров- ня ее практики. Рассмотрение управленческих аспектов как оп- ределенной специализации в структуре социальной работы было связано с необходимостью подготовки специалистов в области управления, менеджмента, организации социальных служб. Эти моменты в теории социальной работы и раньше, и сейчас опи- раются на науки об управлении. Большой вклад в развитие этих наук внесли М.П. Фоллетт, Ф. Селзник, В. Мертон, М. Залд, Е. Гоффман, Р. Кантер и др. Социальные работники активно используют идеи Р. Мерто- на о том, что многие люди связывают свои интересы с общнос- тью, в которой они проживают («Значение влияния: изучение 9 внешнего влияния и коммуникативного поведения в локальном сообществе», 1949). Залд Майер (1931) в работе «Политическая экономия об- щественных организаций» (1973) рассматривал перспективы со- циальных наук в исследовании функций сотрудников социальных служб. Взгляды М. Залда помогают социальным работникам об- ращать внимание на такие вопросы: каков механизм получения социального статуса, каким образом происходит использование имеющихся ресурсов и т. п. Гоффман Эрвин (1922-1982) в книге «Представление себя в повседневной жизни» (1959) высказывает идеи о том, что «все в мире играют», что мы все постоянно «представляем» себя дру- гим, а они нам - себя. Ролевая теория, рассматриваемая в этой книге, вошла в лексикон социальных работников. Наибольшую известность среди социальных работников по- лучила книга Э. Гоффмана «Приют» (1961). В этой работе он изу- чает действенность «совокупных институтов» и высказывает идею о становлении движения «деинституализации» при оказании по- мощи слоям, у которых возникают различные проблемы. Исследователи, занимающиеся изучением структуры влас- ти, социальных законов, подчеркивают важность влияния на социальную работу, наряду с социологическими и психологи- ческими теориями, политических наук. Социальные работники, занятые в сфере социальной поли- тики и общественных организаций, проявляют большой интерес к проблемам социального законодательства, разработке соци- альных программ и действенной помощи через различные соци- альные службы представителям разных социальных групп. Особая роль в разработке этих проблем и их использовании в социальной работе принадлежит специалистам Чикагской школы. В Чикагском университете с 1900 г. осуществляется подготовка специалистов в области социальной работы и социологии. Объек- том их научных исследований становятся бродяги (Н. Àндерсон. Бродяги, 1923), трущобы (Х. Зонбах. Золотой берег и трущобы, 1929). Их исследования позволили соединить различные концеп- ции, теории и формы «вмешательства» в жизнь представителей групп социального риска. В дальнейшем в течение длительного периода это способствовало развитию практики социальной ра- боты в этой сфере. 10